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新時代基層央行履職應充分體現“三個屬性”

  當前國內外經濟金融形勢復雜嚴峻,創新和完善宏觀調控、防范化解金融風險、深化金融改革都面臨更多挑戰。基層人民銀行(以下簡稱“基層行”)作為派出機構,在貫徹落實中央決策部署、踐行金融為民理念、推動經濟金融高質量發展中發揮重要傳導作用。進一步提高履職的政治站位,實現人民銀行政治屬性、宏觀屬性和央行屬性相統一(以下簡稱“三個屬性”),是新時代必須踐行好的重要課題。

  人民銀行政治屬性源于人民銀行的初心和使命。人民銀行誕生在戰火紛飛的年代,傳承了優良的紅色金融基因。1932年2月,中華蘇維埃共和國國家銀行在瑞金葉坪成立,黨的紅色金融事業至此生根發芽。中華蘇維埃共和國國家銀行在中央紅軍長征到達陜北后,更名為中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行,抗日戰爭時期改組為陜甘寧邊區銀行。到了解放戰爭時期,陜甘寧邊區銀行和晉西北農民銀行合并為西北農民銀行。隨著解放戰爭走向勝利,急需建立全國統一的銀行,進一步統一各解放區的貨幣與財經管理體制,1948年12月1日,由華北解放區的華北銀行、山東解放區的北海銀行以及西北解放區的西北農民銀行合并成立中國人民銀行。隨著新中國成立、改革開放全面推進,再到中國特色社會主義邁入新時代,人民銀行始終在黨的領導下銳意進取、開拓創新,引領和推動我國金融業改革發展取得了一個又一個的歷史性進步,以實際行動詮釋和踐行了對黨忠誠、服務人民的初心和使命。

  人民銀行政治屬性源于人民銀行國家機關的性質。作為中央銀行,人民銀行是在國務院領導下制定和執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務的宏觀調控部門,是重要的國家機關,具有鮮明的政治屬性。回顧往昔,上世紀80年代末,為抑制嚴重的“經濟過熱”和通貨膨脹,人民銀行在中央領導下,加強了貨幣信貸總量控制和金融治理整頓;2008年國際金融危機爆發后,人民銀行堅決貫徹落實中央決策部署,及時調整貨幣政策方向、重點和力度,探索建立雙支柱調控框架;2018年以來面對經濟周期性下行,人民銀行堅持預調微調,健全雙支柱調控框架。這些雖是專業的金融調控工作,但同時具有極強的政治性,是不折不扣貫徹黨中央決策部署的體現,捍衛的是國家安全和人民利益。

  人民銀行的發展實踐表明,金融事業是黨領導的偉大事業的重要組成部分,只有堅持黨的領導,才能確保金融改革發展不偏離正確的方向。進入新時代,人民銀行承擔著更多重要職能職責,基層行處在金融政策傳導的末端、金融為民的前沿,充分認識和體現人民銀行的政治屬性,十分必要而迫切。具體看,應重點把握以下幾個方面:

  一是加強黨對金融工作的集中統一領導。金融天生具有兩面性,既可以優化資源配置,也能導致資源錯配;既可以分散風險,也會觸發和積聚風險;既有商業逐利性,也能發揮社會性和普惠性。加強黨對金融工作的集中統一領導,既是我國金融業不斷發展壯大的經驗總結,更是實現持續健康發展的根本保證。2019 年7 月,習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調,帶頭做到“兩個維護”,是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務。基層行應全面加強黨的政治建設,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,將“兩個維護”真正落實到堅決貫徹中央決策部署的行動中。通過深入系統學習習近平總書記關于經濟金融工作的重要論述及講話精神,自覺把地方金融發展放到黨和國家工作的大局中去考慮,找準基層行履職的切入點和著力點,以新時代的擔當作為,促進地區經濟金融高質量發展。

  二是強化金融為民的基本履職理念。人民銀行是國家的銀行,也是人民的銀行,為人民服務是金融事業發展的出發點和落腳點。在經濟發展的不同時期,金融為民的側重點也各不相同。當前,我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段,人民對美好生活的向往更加強烈,基層行應密切關注人民群眾的對高質量金融服務的現實訴求,著力解決好金融服務供給總量不足、結構不合理、質量不夠高等突出問題。積極探索金融便民惠民的有效途徑和方式,不斷提高地區金融服務水平,將“金融為民”的理念貫穿于基層行履職的各個方面,切實增強人民群眾對金融服務的獲得感、幸福感和安全感。

  三是認真領會和貫徹中央和總行的重大決策部署。基層行的職能定位與區位特點決定了其在金融業發展中扮演著多重角色,其是國家金融調控政策的傳導者和執行者、區域金融穩定的捍衛者、金融頂層政策制定的建議者以及地方金融改革的推動者,這些職責各有側重但相互交織,核心在于貫徹落實好中央和總行的決策部署。黨的十八大以來,習近平總書記圍繞金融服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革、加強金融監管協調、擴大金融對外開放、加強和完善黨對金融工作的領導等一系列重大問題作了深刻闡述,明確了做好金融工作的路線、方針與政策,基層行應將其作為重要的政治任務抓深抓細抓實。通過深刻領會和準確把握各項政策的政治意圖和政治要求,找準政策落實與央行業務工作的結合點;通過深化調查研究和發揮首創精神,將全局性的政策安排轉化為促進地方經濟發展的特色工具與手段,不斷提升基層行的政治擔當、政治能力,彰顯金融作為。

  人民銀行作為國家宏觀調控的重要部門,各項工作普遍具有宏觀性和系統性特點。2017 年第五次全國金融工作會議上,中央決定設立國務院金融穩定發展委員會(以下簡稱“金融委”),由人民銀行承擔辦公室職責。金融委是國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構,角色定位高、職責范圍廣、業務專業性強,履行好金融委辦公室職責,人民銀行特別是基層行應進一步強化對人民銀行宏觀屬性的趨勢性認識和整體把握,通過拓寬履職視野、豐富工作機制等,全面提升履職水平。

  一是善于從宏觀、系統的角度把握問題。基層行雖在地方履職,但同樣要有宏觀視野、全局思維。當前,宏觀形勢復雜多變,經濟金融運行中出現的各種問題是多重因素疊加導致的結果,在研判趨勢、提出對策的過程中,既要關注邊際變化,又要善于運用系統論的方法,全面理解和判斷形勢的趨勢性變化。特別是對于中美貿易摩擦升級、制造業和基礎設施投資低迷等經濟下行壓力,應從供應鏈、產業鏈、資金鏈等方面多維度分析和判斷可能產生的連鎖反應,提升對形勢的前瞻性把控能力。在謀劃地區金融工作時,應從服務國家戰略、促進經濟高質量發展的全局出發,將經濟與金融聯系起來,積極暢通貨幣政策傳導機制,保持信貸和社會融資規模與地區生產總值名義增速相匹配。另外,金融資源和金融市場是一個互聯互通的有機整體,在保證信貸總量和優化信貸結構的基礎上,還應加強直接融資工具的宣傳與推介,推動信貸、債券、股票、保險、新三板等金融市場資源的合理平衡利用,為經濟發展提供足夠動力。

  二是在各項工作中始終體現宏觀審慎理念。2008 年國際金融危機后,全球金融監管部門圍繞強化宏觀審慎管理達成共識,人民銀行結合中國國情在構建宏觀審慎政策框架方面進行了一系列探索,確立了雙支柱金融調控框架,成立了宏觀審慎管理局,牽頭負責系統重要性金融機構和金融控股公司監管。同時,宏觀審慎理念在外匯管理、金融基礎設施建設等業務領域不斷滲透。值得注意的是,宏觀審慎管理并非只是全國層面的事,探索宏觀審慎管理在區域層面的思路框架和工作舉措,對于防范化解區域系統性金融風險、維護區域金融穩定,具有重要的現實意義。基層行在履職中應樹立宏觀審慎管理理念,加強不同部門之間的監管信息整合和共享,貫徹落實好“逆周期、跨市場、穿透式”的宏觀審慎管理理念,并以此引導金融機構自覺將宏觀審慎理念貫穿于經營管理的全過程,保持穩健經營和發展。此外,還應關注宏觀審慎視角下影響區域長期經濟增長的關鍵金融運行指標,比如區域杠桿率、信貸結構集中度等,積極開展宏觀審慎管理實踐。

  三是加強政策協調和溝通,落實好金融委辦公室地方金融監管協調機制。政策傳導是項系統工程,需要不同部門之間的協調與配合。在區域層面,基層行應主動爭取地方政府的理解和支持,減少宏觀金融政策在地方的傳導梗阻與時滯,通過加強與金融監管部門的溝通與協作,形成防風險、促穩定的合力。目前,金融委已決定設立金融委辦公室地方金融監管協調機制,基層行應大膽探索,主動加強與地方政府的溝通協調,堅持原則性和靈活性相統一,加快推動此項機制落地實施。

  四是強化趨勢性問題預判預警,建立區域宏觀調控政策儲備體系。及時、準確判斷形勢,是做好新時代央行工作的基礎。基層行具有得天獨厚的第一手金融信息優勢,應充分發揮好這個優勢,通過建立高頻度多維度的重點領域監測體系、不斷優化先行指標設置,及時發現地區存在的苗頭性傾向性潛在性問題并做好風險提示。同時,充分發揮人民銀行金融理論研究優勢,建立區域金融研究智庫,圍繞經濟金融發展重大問題開展前瞻性研究,并推動研究成果向發展規劃、實施方案、政策措施等延伸與轉化,促進形成區域宏觀調控政策儲備體系。

  隨著我國金融業向縱深發展,人民銀行的職能職責進一步強化,央行屬性被賦予了新的時代內涵。在中央批復的新“三定”方案中,人民銀行職責由18 項增加為20 項,宏觀審慎管理和統籌監管協調職能進一步強化,金融市場、支付結算、金融法律等履職內容明顯增多,此外還專門強調要加強和優化金融管理職能,增強貨幣政策、宏觀審慎政策、金融監管政策的協調性等。從區域層面看,人民銀行工作任務更重、責任更大,亟需加快提升履職的綜合水平。

  一是恪守中央銀行的基本性質和職責,不斷在履職中體現公信力。雖然當前人民銀行的履職環境發生了深刻的變化,但是作為中央銀行的本質屬性和金融為民的初心始終未變。基層行在執行貨幣政策、維護金融穩定中難免會受到地方的影響,應時刻擺正位置、站位立場,不折不扣落實中央及總行政策部署,客觀反映形勢變化及政策傳導效果,依法公正履行金融監管職責,妥善處理好與地方政府、金融監管部門、金融機構的關系,積極促進地方實體經濟發展。同時,應注意到央行工作具有很強的社會性和公眾性,基層行應高度重視在區域層面的公信力建設,不斷加大政策宣傳解讀力度,持續增強政策傳導的透明度,合理引導公眾預期,促進復雜形勢下市場信心的恢復與提振,有效增強金融調控效力。

  二是理清各種新職能的性質、職責與邊界,促進高效履職。根據新“三定”方案,人民銀行增加了牽頭建立宏觀審慎管理框架、牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置、牽頭負責跨市場跨業態跨區域金融風險識別、預警和處置、牽頭負責重要金融基礎設施建設規劃并統籌實施監管以及統籌互聯網金融監管工作等新職責,這些新的職責對于基層行而言,有的是按照總行職能部門部署直接開展具體工作,有的則需要結合地方實際自主先行探索,但無論是哪種情形,都必須明確職責的性質與邊界、找準履職重點。在防范處置系統性金融風險中,應著力發揮區域層面的牽頭抓總作用,把握好風險處置節奏和力度,壓實金融機構、地方政府、金融監管部門責任。在強化跨市場跨業態跨區域金融風險監測預警處置方面,應重點評估區域系統重要性金融機構的關聯性,加快建立區域影子銀行體系杠桿率監測及評估體系。在探索宏觀審慎管理框架時,把握和處理好與微觀審慎監管的關系,增強跨部門信息共享與業務協作。

  三是繼續做好中央銀行基礎金融服務,不斷完善金融基礎設施和營商環境。金融服務是人民銀行三大職能之一,人民銀行的金融服務是我國金融服務體系的基礎和核心。其中,金融基礎設施服務更是維護國家金融安全的重要保障。近年來,我國金融基礎設施建設雖有較大發展,但是在統籌管理、互聯互通等方面還存在明顯不足。基層行應發揮好一線金融服務主力軍作用,不斷創新金融服務模式,推動完善金融基礎設施、優化金融營商環境。積極配合總行推進金融業綜合統計,促進金融基礎設施互聯互通;全面強化企業銀行賬戶事前事中事后管理,確保取消許可后企業銀行賬戶業務平穩有序開展;持續提升國庫服務電子化水平,做好征信服務工作,強化金融消費權益保護,探索建立金融消費權益保護協調工作機制。

  四是深入推進區域金融業協調發展,助推經濟高質量發展。金融是實體經濟的血脈,經濟發展中的不平衡不充分問題通常與金融結構性問題密不可分,通過深化金融供給側結構性改革、推進金融業協調發展,不斷增強金融體系對經濟發展的適應性、普惠性。基層行應聚焦地區金融結構失衡的突出問題,發揮好貨幣信貸政策的結構調整作用,引導金融資源更多向重點領域和薄弱環節集中,推動區域經濟轉型升級。強化非信貸創新,提高金融體系的差異化服務能力,發展天使投資、PE 投資、并購投資等股權投資基金,更好滿足企業不同發展階段的融資需求。推動構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融服務體系,增強和優化縣域金融服務,圍繞延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、打造農業供應鏈,提高金融對農業供給側結構性改革的全方位支持。充分挖掘區位資源優勢,推動金融政策與產業政策融合創新,有效激發產業主體的創新創造活力。

  (作者系人民銀行西安分行黨委書記、行長)

責任編輯:李昂
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